作者首先以北美自由貿易協定(NAFTA)為例,提出國際貿易協定的現況之後,討論貿易自由化的理論面與實際面間的差異,並且簡述了國際貿易協定的歷史。最後,則是提出對新貿易願景的看法。
一般說來,「貿易自由化的支持者,都認為自由貿易協定能夠帶來國家的繁榮。已開發國家開放市場接納開發中國家的出口物品,使這些國家的市場自由化消除使資金、貨物和服務無法自由流動的人為障礙,讓全球化能創造奇蹟。」可是,那些貿易自由化所需要的代價,卻也沒換來原先所期待的提高效率或促進成長等等的目標。 而「自由貿易沒有成功的部分原因,便在於沒有真的想做到自由貿易。」在不對稱的合約中,既不公平也不自由的貿易協定,就是現今國際貿易協定普遍的情況。另外,也須了解到的是,真正做到了自由與公平,也不是所有的國家都能蒙利,也不是所有人民的能獲得利益。況且,貿易自由化,也讓國家將更直接曝露在風險中,而不能承受這種風險或有所準備的國家,便更容易陷入危機中。 因而,「貿易自由化必須要有與過去不同的管理方法,」才能使這些開發中國家維持長期利益且有效助於經濟發展。
The North American Free Trade Area 在一九九四年制定的NAFTA,在當時創造了全球最大的自由貿易區,所含蓋的是3.76億人口和將近九兆美元的GDP。該協定的支持者希望的是能夠透過其進而帶動墨西哥經濟,使這個國家能夠邁向繁榮。然而,在十幾年之後,NAFTA顯然沒有成功隨然沒有像預測般的變成一場災難但也沒有帶來當初擁護者所宣稱的那些龐大利益。有如「支持NAFTA的論點,認為它能縮小墨西哥和美國之間的所得差距,因而可望減少墨西哥非法移民進入美國。可是,在NAFTA實施的前十年,兩國之間的所得差距,事實上不降反增,還提高了10%以上。」 「因而,一個較公平的協定應該要排除美國的農業補貼政策,並且取消美國對糖等農產品的進口管制,即使美國不全面取消補貼,也應該賦予墨西哥對抗的權利,也就是讓它對美國這類進口物品課稅以抵消補助,可是NAFTA卻不准這麼做。此外,必須注意到的是,雖然NAFTA取消了關稅,卻容許各種非關稅壁壘的存在。」 另外,貿易協定雖然可以讓簽定的國家在市場競爭時得到些許好處,但是不同國家的背景與經濟條件,都更是吸引外資與否的重要因素,因而,墨西哥更應該要將問題放在「需要做什麼才能更有競爭力」的問題上,進而針對公共投資花費多一番心力才是。
Trade Liberalization: Theory and Practice 「自由貿易能讓國家從本身的比較優勢得到好處,而由於每個國家各擅勝場,結果所有國家都能各蒙其利」 The Fear of Job Loss 換言之,在自由貿易下,一個缺乏資本的國家中的勞工,由於缺乏機器和技術,生產力與工資相對低,便會遷移到前兩者較高的國家。因而,也提高了產量,而勞工的遷移促使了世界經濟的成長。 然而,當工作從一國轉移到另一國時,可能造成失業的危險,而這種情形發生在已開發國家時,有可能因為貨幣和財政政策的有效運作,會在失業之後又能創造出新的工作機會,但是這通常都不會發生。 「因而,如果快速貿易自由化的結果是失業率上升,那麼自由化所承諾的利益大概就不會實現了,因為一旦勞工從低生產力,但至少還受到保護的工作上失業時,那麼上升的就是貧窮率,而不是成長率了。」 「因而,貿易自由化需要更多的協助才能讓產業轉型。雖然全球化無論在已開發或開發中國家,都導致社會更沒有保障、貧富更為不均。但,政府的因應能力反而受到了限制。因為自由化不僅讓原本是開發程度較低國家的重要財政來源關稅被取消,同時為了與他國競爭,可能得降低其他方面的稅收,一但減短了稅收,同時公共收入也會少了。於是,國家被迫削減教育、基礎建設以及失業保險等,此時最需要的社會福利措施。這些措施原本正是要一面因應國際競爭,一面幫助人民適應自由化的機制。」「因此,雖然先進工業國家已經開放了市場,可是開發中國家的出口獲利仍極有限,這些國家需要某些形式促進貿易的援助以幫助他們從新的貿易機會中獲利。」 「想要有成功的經濟發展:貿易與援助兩者都很需要」
Infant Industries and Infant Economies 幼稚工業保護論(infant industry argument) 「如果開發中國家打算進入某些產業,那些產業就必須受到保護,直到他強壯到能與基礎穩固的國際大企業競爭為止,進口的關稅會使進口產品價格提高到足以讓國際大企業競爭為止,進口的關稅會使進口產品價格提高到足以讓國內新工業打平成本,再投資研發工作等必要的相關能力,使他最終能站穩腳步」 「自由貿易擁護者則對其提出兩大批評1保護不是適當的解決辦法,如果長期來說這個公司能獲利,那麼它可以取得貸款撐過困難期。然而,在真實世界裡新公司經常很難取的資本2通常受到保護的幼稚工業,通常需要永遠與外面的競爭隔離,更常見的是特定利益團體會偏向鼓吹保護主義,為自己追求更高利潤,但這會使經濟體中的其他產業增加很多成本。」 而關於以上批評的回應,有一種是強調更廣泛的保護,因而衍生出幼稚經濟保護論(infant economy argument)的看法。「例如:要對工業製品制定統一的關稅,透過廣泛的產業保護措施,可以擴大產業的規模,進而產生創新的源頭並且擴散到經濟體的其他領域。」
Fair Trade versus Free Trade 如果所有的政府補助和貿易管制都取消了,那貿易體就會自然浮現,不過世上根本沒有這樣的體制,而貿易自由化的不對稱,使得可以去犧牲別人僅為少數團體牟利。此外,不可忽略地,國際貿易的基本原則,是建立在相對優勢,而非絕對優勢上的。所以,不管採用什麼標準,今日國際貿易的體制對開發中國家都是不公平的。而在不平等的競技場,表示會有更多國家,在整體而言輸掉這場競爭,也會有更多人將成為輸家。
The History of Trade Agreements 1994年WTO正式取代了GATT,其目的在於便於快速擴張貿易協定,並且把領域延升到GATT過去從未涉入的,如服務及智慧財產權等新的範疇。然而,WTO是不完美的法規,在討價還價的談判過程中,通常有錢有勢的國家會佔上風。因而,談判機制的強制性是不對稱的。 烏拉圭回合貿易協定所引起的反彈: 1不對稱協定更加惡化了最貧窮國家的情況,也使得不平等的競技場更不平等。已開發國家對開發中國家課徵的關稅,遠高於它對已發國家課徵的關稅,前者比後者平均多出了四倍。 2該回合將重點放在資本流和投資方面的自由化,而不是勞力的自由化,即使後者更能使全球產出大幅增加。 3強化智慧財產權主要是對已開發國家有利,但後來開發中國家為此付的代價很巨大。 在杜哈發展回合上,他們承諾要創造一種貿易制度,主動加強經濟發展並且修正貿易談判的失衡現象。不過,幾度談判都卡在已開發國家拒絕撤銷農業補助的問題上。
Making Globalization Work 作者希望能設計一套公平的全球貿易制度,不僅要促進貧窮國家的福祉,也能夠同時有利於先進工業國家整體利益。因而,他對這樣的新貿易願景有下列的看法: 1開發中國家的待遇應不同 -為窮國著想的自由貿易:一個擴大市場通路的方案 -擴大開發中國家的發展議程 2揮別農業補助 3取消關稅升級 4重視非技術性勞力密集服務業和移民問題 5減少非關稅障礙(防衛措施、傾銷稅、技術障礙、原產地規則) 6限制雙邊貿易協定 現今國際貿易談判,主要有三大問題:議程不公平、談判不對等也不透明與執行不公平。而其主要原因便是制度上的缺失,因此便應該從議程設計、談判機制與執行機制上進行改革,並且透過國際合作,建立一個更公平及對發展更有利的貿易體制。 關於議程設計,「首先,以發展為導向的貿易議程,應該集中討論需要有哪些全球貿易協定才能使全球貿易制度順利運作,因為開發中國家根本沒有資源在廣泛的議題上做有效的談判。」「其次,應該把重點集中在對開發中國家有利的一些領域。例如非技術性勞力密集服務業和移民等問題。有些新議題也可以加進去,像是限制賄賂、武器銷售、銀行保密制度,以及為了吸引企業投資而產生的各國稅率競爭等,這些事情都會對開發中國家造成傷害,而也唯有透過國際合作,才能有效的控制問題。」 關於談判機制,在治理的問題上,即使公開一直是國際談判時一個重要的考量,可是實際上的運作情形,卻是在WTO總部的密室(Green Room)裡秘密進行談判。而其當然也使得特定利益團體更有可能影響國際談判。 關於執行機制,在現今貿易談判,除了議程不公平,談判不對等也不透明外,執行不公平也是一大問題。執行機制的不公及缺乏有效性,即使弱勢國家在法案審判中獲得勝利,也無助於解決國家的困境。「因而,作者認為一個比較有效又公平的執行機制,至少可以准許開發中國家銷售他們的執法權。」另外,也應該建立獨立的國際小組進行法案的評斷。 |
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